这6种新就业如何得到保障?

2019-11-14 12:47:15 来源:其特信息门户网 点击:4771

△CPPCC国家委员会委员、中国证监会前主席肖钢讲话。

随着科学技术和经济的发展,机器人正在“接管”成千上万的重复性工作,取代许多低技能工作,就业替代效应突出。但与此同时,我们也应该看到,科学技术正在创造机会,为新的就业变化铺平道路。创造就业的效果大于就业的替代效果,就业变动的效果得到提升。

根据世界银行的一份研究报告,从1999年到2016年,欧洲的技术变革创造了2300多万个就业机会,占同期创造的新就业机会的近一半。技术变革扩大了对劳动力的需求,创造了新的商业模式,建立了新的高效价值链,并促进了就业增长。

根据工业和信息化部中国信息与通信研究所发布的《中国数字经济发展与就业白皮书》(2019年),2018年中国数字经济规模达到31.3万亿元,占国内生产总值的34.8%,提供1.91亿个就业岗位,占当年总就业人数的24.6%(我们有7.8亿就业人口),同比增长11.5%。2018年,中国的互联网平台雇佣了598万名正式员工,同时也将提供共享服务的员工人数推至7500万。例如,滴滴平台共有234.5万名正规司机和931.5万名司机通过该平台就业,满足每年100亿人次的需求。2018年,270万名定期外出骑手在美团点评平台工作,支付了300多亿元的劳动报酬,创造了1960万个就业岗位。

工人们充分利用分散的时间在共享经济中找到工作,从而延长了他们的工作年龄。越来越多60岁以上的人选择在淘宝、天猫等在线零售平台上开店,拓展了许多新的职业。2019年4月,在人力资源和社会保障部宣布的13个新职业中,有100多万名数字管理人员。有600多家电子商务锚孵化公司,包括锚、红网、锚代理、场景打包器等。

总体而言,目前,就业模式已经多样化,就业模式显著增加。过去几十年在同一份工作或同一家企业的工作已经逐渐消失。灵活就业和不规范的劳动关系已经成为就业的规范和趋势。我国迫切需要建立新的劳动关系制度。

因此,我认为我们应该在两个方面加强研究。

首先,进一步研究新劳动关系的定义和内涵。这是建立这一体系的前提和基础。有人认为,中国已经进入劳动关系、劳动关系和灵活就业关系并存的模式。在我们的调查中,我们发现这些关系是贯穿各领域的,定义也不明确:第一,灵活就业。这一概念是根据用人单位是否为劳动者办理养老保险而划分的。任何不被处理的事情都叫做灵活就业。这个定义太宽泛了。第二,新经济就业主要是指由互联网等新平台驱动的就业,但实际上它也包括正规就业和非标准化就业。第三是兼职经济,主要指兼职人员的灵活就业。一个人可以有几份工作,但这个概念与前一个相似。第四,非正规就业。非正规就业的全球分工主要是指没有就业合同、养老保险和工会会员资格的三个人。非正规就业也包括非正规企业的就业。非正规企业是未注册的企业。例如,没有获得营业执照的企业也需要招聘工人,非正规企业的工人也包括在内。因此,这个概念不是特别清楚。第五,自营职业现在被认为是灵活就业。我认为这个概念很模糊。第六,自由职业者的概念类似于兼职经济。一个人有几个职位。然而,从包括中国在内的全球角度来看,许多自由职业者仍然有一个标准状态的固定工作单位,除了该工作单位在完成工作后将从事另一份兼职工作。综上所述,新劳动关系的定义和边界仍然是一个值得深入研究的问题。

对于新的非标准就业,我认为应该有五个特点:宽松、兼职、灵活、公平和稳定。

第二,建立新的劳动关系保障体系。现行规章制度主要适应标准的传统就业模式。它们都是基于一个人必须被一个组织雇用的事实。它们不太适合新劳动关系的构建,跟不上新形势的发展。主要表现在确定劳动关系、处理劳动争议和缴纳社会保障费方面的困难。

为此,建议:

一是实施审慎和包容的政策导向,为创业和就业创造宽松的环境。根据新就业的特点,用劳动关系调整现行劳动关系。我们可以探索建立劳动伙伴关系。为了建设以兼职为主的共享经济,应在全国各地推行分类管理。在条件允许的情况下,应实施备案制度,以促进公平竞争审查和法规修订,消除不平等、不合理和过高的就业障碍。

二是加大对民营中小企业的就业支持。进一步缓解小微企业融资难、融资成本高的问题,减轻小规模纳税人的税收负担。

三是建立保护劳动者权益的新机制。统筹设计社会保障缴费方式,适应新的劳动关系,取消户籍限制。因为现在很多都是农民工,按照当地城市的户籍缴纳社会保障费是不合理的。探索单一支付新模式,推进商业保险新模式,修订现行工伤保险法规,推进灵活的工伤保障制度,确保国家不缺乏对劳动者权益的保护。

四是完善劳动者技能培训体系。应以企业和员工的需求为导向,线上和线下培训相结合,创新技能培训的形式和内容,增加非重复性认知技能和社会行为技能的培训。我们不仅要重视技术知识和解决问题能力等硬技能的培养,还要重视性格、毅力、团结合作、人际关系处理和技能的培养。鼓励发展私人培训机构。探索建立个人职业培训账户体系,完善第三方评估监督机制。

现代经济理论认为中央银行是最后贷款人,政府是最终雇主。我们要进一步深化对中央就业优先宏观政策重要性的认识,统筹政治、经济和社会发展大局,借鉴国外经验,立足中国实际,勇于改革创新,抓紧规划未来新的长期劳动关系制度。

(作者是中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国证券监督管理委员会前主席)

作者:肖钢

编辑:刘聪

审计:周加加

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